半岛官网入口网页版水十条将实施最严格水资源管理

　　半岛官网入口网页版水十条将实施最严格水资源管理在控制用水总量方面，“水十条”称将实施最严格水资源管理，到2020年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内。为了达到这一量化指标，未来有关部门将健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。

　　“水十条”称，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立重点监控用水单位名录。

　　实施最严格的水资源管理，是水利部近年来在节水方面的一项重要工作，为此，各级水利部门制定了确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的制度，并将这些指标逐级分解到流域、省半岛官网入口网页版半岛官网入口网页版、市、县甚至细化到镇一级。

　　山东省水利厅一位不愿具名的人士向21世纪经济报道记者表示，山东是传统上的一个缺水省份，目前缺水量达到40多亿方，估计到2020年，缺口将达到80亿方左右。跟山东类似情况的省份还有河北、河南、陕西、山西、宁夏等省、自治区。

　　相比黄河流域，东北地区的水资源相对丰富，饶是如此，这里的水量指标分配也并非一帆风顺，水利部松辽委副总工程师李和跃表示，尽管黑龙江、辽宁、吉林三省目前不存在严重的缺水情况，有些年份水量还有富余，但谁也保不定将来随着国民经济的发展和工农业项目的上马，水资源出现不够用的情况，因此也都希望能多分一点给本省份。

　　早在2011年的水利厅局长会议上就曾提出水权细分的概念，当时提出用5年的时间将水权细分到基层一级。而在2015年的厅局长会议上，水利部部长陈雷提出今年的一项任务是抓紧完成“三条红线”县级指标分解工作。

　　程晓陶表示，水权交易也是水权分配工作得以进行的重要后盾，因为如果一地水资源过少，在水权分配中它总希望能够多分一点，但有了水权交易之后，如果其指标内的水确实不够生产生活之用，它还可以通过水权交易在市场上获得水资源，如此一来相对来讲可以减少水权分配的阻力。

　　不过，目前中国的水权交易才刚刚起步，齐兵强称目前的主要问题：一是法律上不甚清晰。二是初始水权尚未明确。三是水权交易平台建设滞后。四是水权保护和监管制度、用途管制制度等尚需健全。五是水资源监控能力不足。

　　除实行最严格的水资源管理外，此次“水十条”在节水方面还提出提高用水效率。具体而言：建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水目标任务完成情况纳入地方政府政绩考核。将再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。到2020年，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。

　　“水十条”对此规定，县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度，具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。深入推进农业水价综合改革。

　　在农业水价改革方面，水利部部长陈雷在2015年水利厅局长会议上表示，要把农业水价综合改革作为农业节水的重要突破口，开拓改革思路，完善政策措施，全面加快推进。要明晰农业水权，严格农业用水总量控制和定额管理，完善用水计量设施，在保证农民定额内基本用水需求的同时，对超定额用水实行累进加价。要完善农业水价形成机制半岛官网入口网页版，对经济作物和粮食作物实行分类水价，并适当提高农业用水价格，力争达到成本水平。