半岛关于科学规划和保护饮用水源地的建议

　　半岛关于科学规划和保护饮用水源地的建议2006年，海南省全面启动市县集中饮用水源地保护区的划定工作，为继续加强城镇和农村集中式水源保护，2010年省政府办公厅印发了《海南省典型乡镇和农村集中式饮用水水源保护区划定工作方案》，至2013年共划定了29个城市(镇)集中式饮用水水源保护区和194个典型乡镇和农村集中式饮用水水源保护区，并基本完成了立桩定界和标志牌设立工作。2013年，我省出台了《海南省饮用水水源保护条例》，规范饮用水水源保护行为，建立饮用水水源保护长效机制。2018年，海南省开展县级及以上集中式饮用水水源地环境保护专项行动，共排查出涉及32个水源地105个环境问题。按照“一个水源地、一套方案、一抓到底”的要求和“依法依规，实事求是、一源一策、稳妥解决”的原则，对32个水源地存在的105个环境问题逐一制定整治措施并明确整治时限。为进一步落实中央环境保护督察整改任务，2019年我省继续印发了《关于加快推进乡镇级及以下饮用水水源地整改工作的函》，对乡镇和农村饮用水源地污染源开展排查，并制定水质达标方案。经过十几年开展的水源地划定保护工作，全省城市(镇)集中式饮用水水源地水质总体为优，符合国家集中式饮用水水源地水质Ⅲ类标准，总体达标率为100%。

　　近年来，我省在饮用水源地保护工作方面取得了一定成绩，但在水质总体保持稳定的同时，水源地存在的问题与矛盾也日益凸显。主要存在的问题有：一是随着城镇化脚步的加快，城镇人口的增长，生活污水排放口增多，人们习惯把生活污水排入就近水域，使得大量的生活污水排入饮用水源地，水质超标，严重影响了饮用水源地的水质；二是饮用水源地周边居民区用地和工业用地在不断增加，非法畜禽养殖场通过点源和面源的污染严重影响了水源地水质；三是保护区内存在生活垃圾和建筑垃圾大量堆放现象；四是保护区内农业种植和农药化肥的使用，通过雨水汇流进入水源地，造成水源的污染。

　　（一）以“多规合一”为契机，促进“三生”空间和谐发展。2019年5月，《中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》半岛官网入口网页版，明确了国土空间规划的定位和顶层设计,指出将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，通过科学布局生产空间、生活空间、生态空间，发挥国土空间规划对资源管控和配置的作用。在这一前提下，充分发挥国土空间规划统筹“三生”空间的牛鼻子作用，为水资源发展规划和城乡供水规划提供顶层设计和编制依据，建立规划纵向传递和横向传导的空间管控机制，国土空间总体规划指导约束各专项规划，统筹各相关专项领域的空间需求。加强空间用途管制，严格控制生态和农业空间转为城镇生产和生活空间，为可持续发展预留足够的资源空间。

　　（二）按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利工作总基调，高质量完善海岛型水利设施网络，推进水务行业治理体系和治理能力现代化，为加快推进海南自贸区、自贸港建设提供水安全保障。加强南渡江、松涛水库等水质优良河流湖库的保护，以松涛、迈湾、红岭、天角潭水库、南渡江引水等为骨干水源，以松涛灌区半岛官网入口网页版、迈湾灌区、红岭东西干渠为脉络，中小型水库作为补充水源，参照路网体系采用“点+链+环”模式把整个海南的水资源半岛官网入口网页版、水利工程贯通，使全岛以一个城市的模式来解决经济、社会发展的用水需求问题。加快完善海岛型水利设施网络，注重水资源的联合调配，各水库就像各辖区的“水银行”、完全可以进行“水资金”流通，用干渠和分干渠将各水库连起来，形成“北水中引”、“中水南引”、“南水北引”等支援调配机制，通过输水网络为规模较大的饮用水源地提供充足水源，有效避免了将多个零星分散的水体划定为饮用水源地保护区，增加了管护成本的同时也挤占了生产和生活空间，造成了土地资源的闲置浪费。

　　（三）建立城乡一体化供水网络系统，进一步提升供水保障能力。一是按照“城乡供水一体化、区域供水规模化、局部供水精简化”的思路，统筹谋划供水工作。沿江、沿河地区统筹考虑供水系统整体布局，优先采用地表水，依靠南渡江、昌化江、大中型水库和湖泊等可靠的水源，将供水管网由城市向镇村延伸，逐步实现省域、县域供水管网“一张网”、水源互为备用、水量相互调剂。二是对暂不具备实施城乡供水一体化的地区，将以县为单位，打破行政区划限制，合理划分供水分区，根据水源条件确定工程规模，完善县域内规模化供水工程布局，同时依托规模化供水工程兼并整合现有小水厂，提高规模供水覆盖率。对地处偏远、人口分散等不具备联网条件的小型集中供水工程，根据水源条件、用水需求等进行提质改造，提高供水保证率，保证供水水质和水量达标。三是促进水资源的开发利用向集约化发展，整合现有的乡镇水厂，将原取水口封停，将水厂改造作为城市供水系统的加压泵站，降低人工和电费成本，并利用改造泵站延伸管网，尽可能将周边村庄纳入供水保障范围。